各位代表： 

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。

一、2006年政府工作回顧

過去的一年，全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，搶抓機遇，奮力拼搏，全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值334億元，比上年增長11.6%,其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長5.5％、14.8％和12.6％,較好地完成了市二屆人大四次會議確定的目標任務，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

（一）注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提升。圍繞加快發(fā)展新型工業(yè)，著力培育壯大電力、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升礦業(yè)、建材、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增速加快、效益提高。全年完成工業(yè)增加值94.9億元，增長16.2%，其中規(guī)模工業(yè)完成增加值79.3億元、實現(xiàn)利潤3.6億元，分別增長18%、37%。工業(yè)園區(qū)建設取得進展，新入園企業(yè)41家，市本級工業(yè)園入園項目16個；湘西地區(qū)開發(fā)51個產(chǎn)業(yè)項目建設加快，工業(yè)發(fā)展后勁逐步增強。認真落實各項支農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅及附加，發(fā)放糧食直補、良種補貼8273萬元，農(nóng)民種糧積極性進一步提高，全市糧食總產(chǎn)177.2萬噸，比上年增加5.9萬噸；50個新農(nóng)村建設試點村試點工作全面鋪開；調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，糧油、畜禽水產(chǎn)、中藥材、果蔬茶等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，市級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展到65家，農(nóng)民專業(yè)合作組織達到1289個；大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全市在外務工人員達75萬人，實現(xiàn)勞務收入45億元。商貿(mào)物流、旅游等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)社會消費品零售總額113.1億元，增長15%；接待國內(nèi)外游客520.8萬人次，實現(xiàn)旅游總收入20.6億元，分別增長12%、21%。三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為22.5：32.7：44.8。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，結構的優(yōu)化，提升了經(jīng)濟運行質(zhì)量，全年實現(xiàn)財政總收入20.6億元，增長19.9％，其中地方財政收入13.5億元，增長22.9％；金融機構各項存款余額330.3億元、各項貸款余額173.4億元，分別比年初增加50.7億元、21.7億元。

（二）加強基礎設施建設，城鄉(xiāng)面貌有所改觀。全年完成全社會固定資產(chǎn)投資112.3億元，增長29.6％。懷化火車站站房改建工程竣工投入使用，省道221樂安鋪至通道建成通車,國道319文明樣板路改造基本完成，邵懷、懷新高速基本完成主體工程，常吉高速及邵懷高速溆浦連接線等項目建設加快，沅張公路開工建設。改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路350公里，完成通達通暢工程1660公里，新建農(nóng)村客運站場81個, 農(nóng)村水利、通訊等基礎設施建設得到加強。城區(qū)4條主次干道路面改造、桿線下地工程基本完成，44條背街小巷路面硬化工程全面竣工，天星東路路基初步完工，繞城線項目建設正式啟動；全面開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告綜合治理，城市形象逐步提升；縣城和建制鎮(zhèn)擴容提質(zhì)步伐加快，出現(xiàn)了一批新亮點，全市城鎮(zhèn)化率達到31.1%，比上年提高 2.8個百分點。

（三）深化各項改革，對外開放取得新成績。深入推進國有企業(yè)改革，妥善處理改制遺留問題，一批企業(yè)煥發(fā)生機。農(nóng)村綜合改革試點工作穩(wěn)步推進。城市管理體制改革正式啟動。部門預算改革范圍進一步擴大，國庫集中支付和政府采購制度改革深入開展。行政審批制度、投融資體制等改革繼續(xù)推進。認真開展市直單位優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境評議活動，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷改善，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。對外開放邁出新步伐，全年實際利用外資1895萬美元、內(nèi)資71億元，分別增長1.1%和34%。

（四）堅持為民辦實事，人民生活水平不斷提高。全面完成 “八件實事”。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2萬人；新增企業(yè)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷保險9.8萬人，財政安排“低保”資金1417萬元；新建經(jīng)濟適用住房2.6萬平方米；建成農(nóng)村寄宿制學校60所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院75所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院23所；解決農(nóng)村1.37萬人的飲水困難和飲水安全問題；建成農(nóng)村沼氣池1.5萬口；通訊“村村通”工程基本完成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8442元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入2396元，增長4.5%。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步?？萍紕?chuàng)新步伐加快，取得市級以上科技成果24項，其中1項達到國際領先水平。落實義務教育“一費制”和“兩免一補”政策，調(diào)整教育布局，加強教學管理，各類教育全面發(fā)展。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡逐步健全，疾病預防控制、醫(yī)療救治和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點順利推進。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，優(yōu)秀文藝作品不斷涌現(xiàn)。深入開展全民健身活動，競技體育水平得到提高，在省十運會上取得40.5枚金牌。計生村（居）民自治工作加強，獎勵扶助政策全面落實，違法生育勢頭得到遏制，全市計劃生育率達到94.7%。生態(tài)示范市建設穩(wěn)步推進，森林覆蓋率提高到66.75%，主要污染物中二氧化硫排放量削減7.1%。嚴格耕地保護制度，耕地實現(xiàn)占補平衡，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作通過驗收。雙擁模范城創(chuàng)建活動深入開展。爭取上級支持力度不斷加大，民族事業(yè)不斷發(fā)展，扶貧、移民工作不斷加強。審計、監(jiān)察、統(tǒng)計、物價、信訪、氣象、水文、檔案、史志、保密、宗教、對臺、報業(yè)、廣播電視、外事僑務、知識產(chǎn)權、檢驗檢疫、紅十字會、國有資產(chǎn)監(jiān)管、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)得到新發(fā)展。

（六）深入推進民主法制建設，社會大局保持穩(wěn)定。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，積極支持政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)參政議政，全年辦理人大代表議案1件、建議179件，辦理政協(xié)委員提案192件，辦復率均達100%。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，擴大政務公開范圍，行政行為逐步規(guī)范。加強“五五”普法工作，全民法制觀念增強。廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，公民素質(zhì)不斷提高。加快社區(qū)建設，推進村民自治，基層民主進一步擴大。強化維穩(wěn)工作責任制，建立健全公共突發(fā)事件應急機制，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，平安懷化創(chuàng)建工作取得階段性成果。強化安全生產(chǎn)各項措施，安全生產(chǎn)形勢進一步好轉。

各位代表，這些成績的取得，是全市人民貫徹落實中央和省委、省政府各項方針政策的結果,是市委正確領導、市人大監(jiān)督支持、市政協(xié)積極參政議政的結果，是社會各界人士、離退休老同志、駐懷部隊及中央、省屬單位關心支持的結果。在此，我代表市人民政府向大家表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，也應清醒地看到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題:經(jīng)濟總量偏小，經(jīng)濟實力不強，特別是工業(yè)發(fā)展滯后，城市化步伐不快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高；影響經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念和體制性障礙較為突出，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化；農(nóng)民持續(xù)增收乏力；就業(yè)和再就業(yè)壓力增大；政府及其部門的工作效能有待進一步提高。對于前進中的問題，我們一定要高度重視，切實加以解決。

二、2007年政府工作總體要求

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的重要一年。做好今年的工作，盡管受到國家嚴格土地管理和緊縮“銀根”等因素制約，但面臨的機遇和有利條件更多：世界經(jīng)濟平穩(wěn)增長，跨國投資和生產(chǎn)要素加快流動，為擴大開放拓展了空間；我國經(jīng)濟處于穩(wěn)定增長期，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉移加速，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了現(xiàn)實可能；國家促進中部崛起、建設社會主義新農(nóng)村等戰(zhàn)略的實施，湘西地區(qū)開發(fā)的深入推進，為我市爭取政策支持和引進項目資金帶來了最直接、最現(xiàn)實的機遇；同時，我市經(jīng)濟內(nèi)生力量逐步增強，為加快發(fā)展奠定了良好基礎。新的一年，政府工作的總體要求是：認真貫徹落實中央十六屆六中全會、省第九次黨代會和市第三次黨代會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以富民強市為主題，大力實施“開放帶動、基礎先行、工業(yè)突破、商貿(mào)活城、生態(tài)立市、科教興懷”戰(zhàn)略，在奮力追趕中實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

2007年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標是：生產(chǎn)總值增長11%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上；社會消費品零售總額增長14%以上；財政總收入增長18 %以上，其中一般預算收入增長20%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)民人均純收入增長5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.5%；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，主要污染物排放總量削減2%，億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率下降5%左右；人口自然增長率控制在8.4‰以內(nèi)。

做好今年的工作，必須把握以下原則：

——堅持科學發(fā)展。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住第一要務，轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量。認真落實“五個統(tǒng)籌”，更加注重經(jīng)濟結構調(diào)整和增長方式的轉變，更加注重發(fā)展的人文內(nèi)涵，更加注重發(fā)展的整體協(xié)調(diào)，更加注重發(fā)展的持久永續(xù)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅持富民強市。以增強經(jīng)濟實力、富裕全市人民為目標，加快全面小康社會建設，不斷推進城市化進程，讓全市人民盡快過上富裕生活；加快由農(nóng)業(yè)大市向經(jīng)濟強市轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟實力在全省的排位前移，努力建設經(jīng)濟富庶、社會和諧、人民幸福、生態(tài)秀美的新懷化。

——堅持工業(yè)主導。把發(fā)展新型工業(yè)作為增強全市經(jīng)濟綜合實力的主導工程，培育壯大龍頭骨干企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群，走技術含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，堅持以工業(yè)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。

——堅持交通先行。深刻認識和把握山區(qū)經(jīng)濟對交通的依賴程度，堅持交通優(yōu)先發(fā)展，拓展思路，千方百計籌措建設資金，致力形成以鐵路為龍頭，公路為重點，航空、水運為補充的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡，努力構建市域“兩小時經(jīng)濟圈”。

——堅持和諧穩(wěn)定。突出以人為本，努力改善民生、維護民利、排解民憂，兼顧各方利益，促進人民共享發(fā)展成果。突出生態(tài)建設與保護，加強社會建設、管理，推進公平正義，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧進步。

三、加速推進新型工業(yè)化

發(fā)展新型工業(yè)是富民強市的關鍵。要立足現(xiàn)實基礎，大力實施新型工業(yè)化帶動戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。今年爭取工業(yè)投入54億元，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值96億元，增長18%。

以結構調(diào)整為核心。按照分工明確、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成合理的工業(yè)布局。以省道223為主線，延伸至洪江、沅陵，加快沿線工業(yè)園區(qū)建設，著力構建沅辰溆、洪中鶴芷兩大工業(yè)經(jīng)濟板塊；加快發(fā)展新晃、會同、靖州、通道、麻陽以農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主的工業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。以工業(yè)結構優(yōu)化和升級為重點，大力發(fā)展民營工業(yè)，形成以民營為主導的工業(yè)經(jīng)濟格局；壯大支柱產(chǎn)業(yè)，加快培育一批主業(yè)突出、競爭力強、帶動作用大的龍頭骨干企業(yè)；大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，廣泛運用高技術和適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，依法淘汰落后工藝技術，關閉一批破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)。以結構的調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟增長方式的轉變，不斷提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。

以改革創(chuàng)新為動力。深化國有企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,盤活國有資產(chǎn)存量,力爭五年為工業(yè)發(fā)展注入1億元資金，不斷增強工業(yè)發(fā)展活力；借助中央、省屬企業(yè)改制的契機，盤活資產(chǎn)存量，壯大地方工業(yè)規(guī)模；建立健全科技成果引進、消化、吸收和再創(chuàng)新機制，強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)建立科研機構，促進企業(yè)加快技術改造，大力推進技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，不斷提高自主創(chuàng)新能力。引導企業(yè)創(chuàng)新管理方式，強化內(nèi)部管理，不斷提高管理水平。

以產(chǎn)業(yè)集群為重點。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑，也是推進工業(yè)化向高級階段發(fā)展的必然選擇。要通過發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進產(chǎn)業(yè)集聚，采取國債支持、財政貼息、企業(yè)債券、上市融資等措施，加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，努力形成電力、礦業(yè)、林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品、建材、紡織等產(chǎn)業(yè)集群。通過培育核心企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以工業(yè)化標志性企業(yè)為重點，積極引進和培育關聯(lián)度大、帶動性強的大企業(yè)、大集團，大力支持泰格林紙40萬噸紙漿廠、湘維、嘉裕木業(yè)、辰州礦業(yè)、金石礦業(yè)、金大地、恒光化工、正清、正好、金珠米業(yè)、雪峰片片桔等企業(yè)發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成一批專業(yè)化配套企業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，帶動相關企業(yè)集聚發(fā)展。通過搞活中小企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)集聚，堅持走“小企業(yè)、大集群”的路子，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，制定鼓勵創(chuàng)業(yè)催生的政策，支持建立企業(yè)“孵化器”，促進中小企業(yè)向集群發(fā)展，提高集約化、規(guī)?；?。通過發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)促進產(chǎn)業(yè)集聚，大力發(fā)展現(xiàn)代金融、商務、信息等生產(chǎn)性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、審計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)對工業(yè)發(fā)展的支撐作用。

以項目建設為抓手。抓工業(yè)化說到底就是抓項目。要盡快啟動、建設一批工業(yè)重點項目，加快建設銅灣、大洑潭、清水塘水電站，新開工托口水電站，抓好鶴城華亞數(shù)控機床、新晃年產(chǎn)600萬只電動自行車蓄電池等項目建設，搞好華中水泥技改、藍伯電石生產(chǎn)線擴能等項目。同時，切實做好“十一五”規(guī)劃確定項目的前期工作，加強上下溝通，爭取提前啟動；根據(jù)中部崛起和湘西地區(qū)開發(fā)政策，研究儲備一批新項目，特別要抓緊做好湘西地區(qū)開發(fā)第二批項目的開發(fā)和申報工作，爭取進入國家和省政策支持籠子；圍繞重點產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開發(fā)、包裝一批對戰(zhàn)略投資者有吸引力的大項目，放開一批投資者感興趣的產(chǎn)權、股權轉讓項目，完善充實招商項目庫。通過項目建設，不斷增強工業(yè)發(fā)展后勁。

以工業(yè)園區(qū)為載體。工業(yè)向園區(qū)集中，有利于優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源共享。要認真做好園區(qū)規(guī)劃，拓展園區(qū)規(guī)模，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的契機，力爭將市工業(yè)園向西南拓展20平方公里。各縣（市、區(qū)）也要根據(jù)自身實際，按照全市工業(yè)發(fā)展的整體布局，規(guī)劃好工業(yè)園區(qū)建設。落實園區(qū)用地，對工業(yè)用地實行重點傾斜。加快園區(qū)基礎設施建設，集中力量搞好“四通一平”，完善配套功能，營造良好的園區(qū)環(huán)境。加大以園區(qū)為重點的招商引資力度，力爭全年利用外資2500萬美元，實際到位內(nèi)資80億元。大力引進關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)配套性強的工業(yè)項目，形成產(chǎn)業(yè)特色；加快入園項目建設，力爭早建成、早投產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益。

四、全面建設社會主義新農(nóng)村

推進新農(nóng)村建設是富民強市的基礎。懷化作為農(nóng)業(yè)大市，必須緊緊抓住重大歷史機遇，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求，把發(fā)展經(jīng)濟放在首位，全面推進新農(nóng)村建設。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，緊緊把握發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一新農(nóng)村建設的著力點，努力促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。實行嚴格的耕地保護制度，積極推廣超級雜交稻，新發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻30萬畝，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)175萬噸，確保糧食安全。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化生產(chǎn)布局，建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。實施農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化工程，推進標準化生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。推進農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，培育壯大林產(chǎn)、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一批名牌產(chǎn)品，扶持一批規(guī)模大、水平高、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)建設，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機食品。加快種養(yǎng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工、動植物疫病防控、農(nóng)業(yè)機械等先進技術的研發(fā)推廣，逐步建立健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)業(yè)科技服務體系，促進農(nóng)業(yè)科技成果轉化，著力提高農(nóng)業(yè)增長的質(zhì)量和效益。

增加農(nóng)民收入。新農(nóng)村建設的核心是增加農(nóng)民收入。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加快建設和完善農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，培育各種農(nóng)產(chǎn)品購銷大戶和中介組織，開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”，精心組織好農(nóng)產(chǎn)品會展活動，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，全年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)新增5萬人，實現(xiàn)勞務收入50億元以上。認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理辦法，強化農(nóng)民負擔監(jiān)管，確保農(nóng)民負擔不反彈。嚴厲查處各類坑農(nóng)害農(nóng)案件，保障農(nóng)民的合法權益不受侵害。有效整合、高效使用扶貧資金，切實加大扶貧開發(fā)力度，爭取4萬人擺脫貧困。認真落實水庫移民后期扶持政策，做好庫區(qū)移民工作，發(fā)展庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高移民生活水平。

突出環(huán)境整治。新農(nóng)村建設必須抓住整治環(huán)境這個重點。要按照“尊重農(nóng)民意愿、突出地方特色”的原則，加緊編制村莊規(guī)劃，用規(guī)劃引導基本農(nóng)田、基礎設施和住房建設。圍繞建設宜居環(huán)境，大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面完成年度通暢通達工程，加強山丘區(qū)水利設施建設，完成一批灌區(qū)續(xù)建配套和病險水庫除險加固工程，改善農(nóng)村基礎設施條件；開展美化村莊活動，繼續(xù)實施生態(tài)公益林、荒山造林和長防林建設工程，抓緊做好退耕還林驗收掃尾工作，建設沼氣池1萬口，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；實施鄉(xiāng)村清潔工程，組織清垃圾、清污泥、清路障，加快改水、改廁，實現(xiàn)人畜分離，改善農(nóng)村生活環(huán)境；全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，豐富農(nóng)村文化生活，逐步改變農(nóng)村面貌和生活方式。

深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村改革，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是新農(nóng)村建設的關鍵。要穩(wěn)定、完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，按照自愿、有償?shù)脑瓌t，依法流轉土地承包經(jīng)營權，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平。抓好以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點，建立鄉(xiāng)村治理新機制。深化農(nóng)村金融體制改革，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務。認真抓好集體林權制度改革和支農(nóng)資金整合改革試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村糧食流通體制、供銷體制和小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度等改革。落實征地補償政策，建立健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度。

提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設的重要主體，必須從提高素質(zhì)入手，努力培養(yǎng)有文化、懂技術、守法紀、講文明的新型農(nóng)民。以農(nóng)民科技教育培訓中心為主，整合職業(yè)技術教育資源，運用集中培訓、遠程教育、送科技下鄉(xiāng)、示范帶動等方式，抓好農(nóng)民技能培訓，力爭使10萬農(nóng)戶掌握1－2門實用技術；建立培訓輸出基地，大力實施“陽光工程”和“新型農(nóng)民科技培訓工程”，力爭培訓務工農(nóng)民10萬人次。加強基層組織和民主法制建設，抓好農(nóng)村社會治安，不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。推進農(nóng)村精神文明建設，形成尊老愛幼、家庭和睦、鄰里互助、文明和諧的新風尚。

五、加快交通基礎設施建設

加快交通建設是富民強市的前提。必須站在可持續(xù)發(fā)展的高度，努力突破瓶頸制約。力爭今年投入50億元，改建公路3500公里，新建公路500公里。

突出建設重點。加快干線公路建設，切實抓好邵懷高速溆浦連接線、省道228沅陵至張家界、晃天公路（三期）和新路河大橋等工程續(xù)建，力爭早日建成通車；加快建設邵懷高速洪江區(qū)連接線、國道209黔城至會同、通道至青龍界及藕團至界牌等項目；新開工建設國道209會同至通道、省道223沅陵三角坪至懷化、省道308辰溪至麻陽、中方荊坪大橋等項目。搞好高速公路建設的協(xié)調(diào)服務，確保邵懷、懷新高速公路今年建成通車，常吉高速公路完成80%的工程量，力爭開工建設包茂高速吉懷段。加快農(nóng)村公路建設，改造縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路500公里，建設通暢工程2200公里、通達工程395公里，完成農(nóng)村公路渡改橋1323米，建設61個農(nóng)村客運站，逐步解決農(nóng)村出行難問題。

籌措建設資金。交通建設，資金是關鍵。抓住中部崛起、新農(nóng)村建設和湘西地區(qū)開發(fā)等機遇，切實做好包茂高速懷化至通道段、婁懷高速和“十一五”規(guī)劃干線公路等項目的前期工作，力爭更多的項目進入國家、省交通建設規(guī)劃，積極爭取上級的投資；調(diào)整優(yōu)化財政支出結構，千方百計籌措配套資金；擴大招商引資，開辟民間投資渠道，鼓勵、支持和引導更多的市外資金和民間資金投向交通基礎設施；積極探索直接融資，適度發(fā)行建設債券；加強與銀行的溝通銜接，爭取更多的信貸支持；積極組織農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村公路建設投資投勞，以大投入實現(xiàn)交通的大發(fā)展。

加強養(yǎng)護管理。深化交通管理體制改革，開展農(nóng)村公路養(yǎng)護試點。整合養(yǎng)護資源，推行公路養(yǎng)護招投標制。建立多元的養(yǎng)護投入機制，積極籌措養(yǎng)護資金。推廣應用新工藝、新裝備，加快公路養(yǎng)護機械化進程。認真實施安保工程，加大路政執(zhí)法力度，確保道路交通安全暢通。

六、大力推進城鎮(zhèn)化進程

富有現(xiàn)代氣息的城鎮(zhèn)是富民強市的標志。堅持規(guī)劃引導、基礎先行、市場運作、建管并重，加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭今年全市城鎮(zhèn)化率提高2個百分點。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。立足城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，科學確定城鎮(zhèn)空間結構、發(fā)展規(guī)模、功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局。圍繞建設“大西南區(qū)域性交通樞紐”和“區(qū)域性商貿(mào)物流中心”，抓緊編制懷化城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善懷化城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，搞好 “兩路兩水”（湖天大道、天星東路，氵舞水河、太平溪）區(qū)域范圍內(nèi)的城市設計，編制好五個出入城口控制性詳規(guī)，做好城市公園、休閑游園、綠地規(guī)劃。按照體現(xiàn)特色、彰顯個性、注重品位的原則，編制和完善縣城、建制鎮(zhèn)規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，嚴格按規(guī)劃進行建設。

加快城鎮(zhèn)建設。盤活城市資產(chǎn)，用好開行貸款，多方融通社會資金，全市爭取完成城鎮(zhèn)基礎設施建設投入25億元，盡快改善城鎮(zhèn)面貌。圍繞明年舉辦撤地設市10周年活動，著力實施城區(qū)建設10大重點工程，以完善路網(wǎng)結構、拉開城市骨架為重點，加快湖天南路、湖天北路建設，確保天星東路、環(huán)城北路、國省道繞城線楊村至獅子巖段建成通車；以增強配套功能為重點，繼續(xù)推進舊城改造，開工建設城市管道燃氣工程，新建一批公用停車場、公用廁所和垃圾中轉站，加快體育中心建設，啟動市圖書館、文化藝術館建設，確保污水處理廠建成使用；以提升城市形象為目標，啟動火車站站前廣場改造工程，實施太平溪綜合治理，繼續(xù)整治五個出入城口和背街小巷，抓緊建設、規(guī)范城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，完成氵舞河風光帶的規(guī)劃設計。加快河西、城東開發(fā)步伐，不斷擴大城市規(guī)模。堅持分類指導，以點帶面，加快縣城擴容提質(zhì)，大力加強建制鎮(zhèn)建設，不斷增強城鎮(zhèn)的聚集和輻射功能。

強化城鎮(zhèn)管理。理順城市管理體制，推動城市綜合執(zhí)法和市政公用事業(yè)管理改革，明確相關部門職責，加強協(xié)調(diào)配合，形成規(guī)范統(tǒng)一、高效運轉的城管工作機制。推進社區(qū)整合，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)任務，下移城市管理重心，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎作用。辦好市民學校，運用新聞媒體正確的輿論引導，加強市民教育，提高市民素質(zhì)。整合創(chuàng)建全國生態(tài)示范市、全國綠化模范城市和省級衛(wèi)生城市的力量，深入開展文明衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動，切實加強城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、戶外廣告、占道經(jīng)營、亂搭亂建等綜合治理，力求市容市貌有較大改觀?？h城和有條件的建制鎮(zhèn)，要積極開展文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，創(chuàng)新管理方式，努力營造綠水青山、整潔有序的人居環(huán)境。

七、積極發(fā)展以商貿(mào)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)

發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是富民強市的重要途徑。我市以商貿(mào)旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)基礎較好，潛力較大，必須合理規(guī)劃，整合資源，加快發(fā)展。

大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。以建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標，高起點編制好現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃。抓好西部物流中心、中國輕紡城、西南陶瓷潔具城、懷化小商品市場等工程續(xù)建；新開工建設德天家世界、浙閩物資城等項目；跟蹤落實 “中博會”、“西洽會”已簽約項目， 努力提高合同履約率和項目開工率。加快靖州、新晃等縣商貿(mào)物流載體建設，大力發(fā)展接邊地區(qū)貿(mào)易。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代營銷方式，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，鼓勵發(fā)展便民商業(yè)網(wǎng)點，不斷提升商貿(mào)物流水平。穩(wěn)妥推進國有商貿(mào)流通企業(yè)改革，確保改制一家企業(yè)，盤活一塊資產(chǎn)，形成一個新的經(jīng)濟增長點。加快推進內(nèi)外貿(mào)一體化，重點扶持湘維、洪江錳業(yè)、會同賢勝等企業(yè)擴大出口規(guī)模；積極引進先進技術、關鍵設備和市內(nèi)短缺資源；支持有條件的企業(yè)對外投資、跨國經(jīng)營、對外承包工程和開展勞務合作，確保全年實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額2600萬美元。

加快發(fā)展旅游業(yè)。旅游業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強。必須依托我市豐富的旅游資源，將其作為新的經(jīng)濟增長點來培育，力爭全年接待境內(nèi)外游客比上年增長10%，實現(xiàn)旅游總收入增長20%。挖掘整合自然生態(tài)、民俗風情和歷史文化資源，強化旅游招商，搞好景區(qū)景點建設，開發(fā)精品線路，著力打造洪商文化游、侗苗風情游、歷史人文游、生態(tài)休閑游四大旅游品牌。積極對接桂林、張家界等旅游景區(qū)，加大宣傳促銷力度。辦好芷江和平文化節(jié)、沅陵傳統(tǒng)龍舟節(jié)等節(jié)會，擴大懷化旅游的知名度和影響力。扶持發(fā)展一批旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，努力開發(fā)具有地方特色、民俗風情的旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)旅游與經(jīng)濟、文化的緊密結合。加快景區(qū)景點道路建設，提升賓館、餐飲、娛樂業(yè)檔次，增強配套功能。

規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。高度壟斷土地一級市場，顯化土地資產(chǎn)價值，盤活土地存量，實行連片集約開發(fā)，提高土地利用率。堅持政府引導、市場運作，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，加快發(fā)展以經(jīng)濟適用房、普通商品房和廉租房為主的住宅業(yè)，培育房地產(chǎn)品牌，規(guī)范二手房交易市場，不斷提高房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率。發(fā)展房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀等中介組織，加強交易管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

積極發(fā)展金融業(yè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，也是地方經(jīng)濟發(fā)展的推進器。要正確處理經(jīng)濟與金融的關系，爭取金融部門對地方發(fā)展更多的支持，用好用活信貸資金；支持金融機構深化改革、加快金融創(chuàng)新、改善金融服務、拓展金融業(yè)務；加快社會信用體系建設，建立健全信用擔保機構，依法打擊惡意逃廢債務行為，著力打造金融生態(tài)市。

要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)促進消費的重要作用，不斷提高城鄉(xiāng)居民的消費能力，拓寬消費領域，改善消費環(huán)境，活躍消費市場，更好地滿足人民群眾多層次、多樣化的消費需求，拉動經(jīng)濟增長。

八、努力構建和諧懷化

安定和諧既是富民強市的題中之義，又是富民強市的重要保障。要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，投入更大的精力，集中更多的財力，有效協(xié)調(diào)和改善各種社會關系，正確處理和解決各類矛盾，形成全市人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

切實解決民生問題。繼續(xù)為民辦實事，認真解決城鄉(xiāng)居民衣食住行、就業(yè)、社會保障等方面的實際困難，讓人民群眾得到看得見、摸得著的實惠。實施積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)指導和服務，大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵下崗失業(yè)人員通過各種方式實現(xiàn)再就業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人；統(tǒng)籌做好復員轉業(yè)軍人安置和大中專畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作；開展就業(yè)援助活動，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；發(fā)展和諧的勞動關系，切實維護勞動者特別是農(nóng)民工的合法權益。完善社會保障體系，進一步擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的覆蓋面，加大社?；鹫骼U力度，新增養(yǎng)老保險參保1.5萬人、失業(yè)保險參保1.52萬人、醫(yī)療保險參保2.5萬人；落實低保政策，加快發(fā)展工傷、生育保險，積極發(fā)展企業(yè)補充保險，加快建立適合進城務工人員特點的社會保障制度；積極推行農(nóng)村最低生活保障和“五保”制度，新建“五保之家”35所。關心社會弱勢群體，完善優(yōu)撫保障機制，做好法律援助工作，發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利，支持社會慈善、社會捐贈和群眾互助公益活動。著力解決土地征用、城市建設拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，切實保障人民群眾的合法權益。

加快發(fā)展社會事業(yè)。大力推進科技進步，整合科技資源，加強科技攻關和科技成果轉化，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強知識產(chǎn)權保護。切實抓好教育兩項督導評估，確保通過國家“兩基”驗收；落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制，提高中小學公用經(jīng)費保障水平，全部免除農(nóng)村義務教育階段學生雜費，繼續(xù)為貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，改造中小學危房7萬平方米，建設寄宿制學校65 所，基本完成農(nóng)村教育信息化建設任務；整合城鄉(xiāng)教育資源，推進教育改革，促進各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深化文化體制改革，繁榮文藝創(chuàng)作，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推進有線電視數(shù)字化建設，加快實施20戶以上自然村的廣播電視村村通工程，建好58個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心，辦好麻陽“國際福壽文化專家論壇”。開展城市社區(qū)衛(wèi)生服務試點工作，加快農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設，改擴建76所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，繼續(xù)做好“降消”工作；加大疾病預防控制和重大傳染病、職業(yè)病防治力度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，加強藥品、食品監(jiān)管，保障公眾用藥、飲食安全。深入開展全民健身活動，不斷提高競技體育水平。嚴格實施計生目標管理責任制，落實獎勵扶助政策，發(fā)揮計生協(xié)會作用，做好計生村（居）民自治工作，降低出生人口性別比，提高出生人口素質(zhì)。全面貫徹落實民族政策，不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，搞好芷江、靖州縣慶活動。做好婦女、兒童、殘疾人和老齡工作，改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院13所。抓緊第二輪修志，做好檢驗檢疫、防震、外事、僑務、宗教、對臺、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、水文等工作。

加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。繼續(xù)抓好創(chuàng)建生態(tài)示范市的10件實事，落實143個責任項目，開展10個省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個市級生態(tài)文明村創(chuàng)建活動，力爭完成第一階段創(chuàng)建任務。嚴格規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序，防止水土流失，防治地質(zhì)災害。強化生態(tài)公益林保護，大力營造工業(yè)原料林，推進會同、靖州、通道生態(tài)經(jīng)濟帶建設，不斷提升生態(tài)優(yōu)勢。堅持節(jié)約資源，促進節(jié)能降耗，搞好市級7家企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)示范試點。嚴格“減排”責任制，加強氵舞水河流域環(huán)境治理，全面落實主要污染物削減計劃，抓好市控47家工業(yè)企業(yè)限期達標治理。嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，加強大氣和水環(huán)境監(jiān)測，讓全市人民呼吸上新鮮空氣，喝上潔凈水。

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境是地區(qū)競爭力的重要內(nèi)容。要進一步解放思想，優(yōu)化體制環(huán)境，著力解決制約發(fā)展的思想觀念和體制性障礙，讓一切生產(chǎn)要素自由流動、一切創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。優(yōu)化政務環(huán)境，深入開展評議活動，建立健全公開舉報、督促檢查、限時查處、考核獎懲等制度，及時查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件。優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派等不正之風。優(yōu)化市場環(huán)境，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，堅決打擊擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法違規(guī)行為。優(yōu)化人文環(huán)境，著力營造大度、寬容的社會氛圍，強化全社會加快發(fā)展的意識，多謀事、少謀人，只埋頭苦干、不評頭品足。優(yōu)化建設環(huán)境，做好建設項目的協(xié)調(diào)服務，嚴厲打擊非法阻工、無理取鬧、強包強攬工程等行為。

全力維護社會穩(wěn)定。積極調(diào)處新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，在協(xié)調(diào)各種利益關系中促進社會和諧。建立健全社會預警、矛盾糾紛排查機制和制度，完善突發(fā)事件應急預案，提高對群體性事件的預防和處置能力。完善信訪工作機制，規(guī)范信訪秩序，妥善處理群眾來信來訪。認真落實社會治安綜合治理措施，完善防控體系，廣泛開展平安懷化創(chuàng)建活動。依法嚴厲打擊各類犯罪，掃除黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。切實做好隱蔽戰(zhàn)線工作，防止國內(nèi)外敵對勢力破壞。加強安全生產(chǎn)和安全管理，層層落實安全生產(chǎn)責任制和各項措施，突出對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位的專項整治，嚴防重特大安全事故發(fā)生。

深入推進精神文明和民主法制建設。堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝廣大干部群眾，深入開展科學發(fā)展觀與和諧社會理論的學習和宣傳，不斷激發(fā)干部群眾謀求發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的熱情。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，不斷提高公民的思想道德素質(zhì)；深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭創(chuàng)建活動，引導形成積極向上的社會風尚。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督；支持人民政協(xié)發(fā)揮職能作用，虛心接受民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議；認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員的提案；支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法按章開展工作；深入開展普法教育，增強全市人民的法制觀念；推進村民自治，健全政務、廠務、村務公開制度，擴大基層民主。

各位代表，軍隊是國家的鋼鐵長城，我們一定要大力支持駐懷部隊建設，切實加強全民國防教育，認真做好國防動員工作，不斷提高人民防空、交通戰(zhàn)備和民兵預備役建設整體水平；深入開展“雙擁”活動，更好地發(fā)揮駐懷人民解放軍和武警消防官兵在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，爭創(chuàng)新一輪全國“雙擁模范城”。

九、不斷提高政府工作水平

加強政府自身建設是富民強市的必然要求。要按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，努力改進工作作風，切實增強政府的執(zhí)行力和公信力。

努力建設公正嚴明的法治政府。認真實施行政許可法，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，依法管理經(jīng)濟和社會事務。繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政過錯追究制，完善行政復議、行政賠償和補償制度，確保權力正確、合理、有效運行。加強民主監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，構建完善、管用、有效的依法行政監(jiān)督機制，切實將政府行為納入依法運行的軌道。

努力建設科學規(guī)范的效能政府。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整優(yōu)化政府組織結構。健全和完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。進一步擴大公共服務職能，為全體社會成員提供更多、更好、更優(yōu)的公共服務。大力推進體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，深化行政審批制度改革，規(guī)范和減少行政審批事項，推廣電子政務，提高辦事效率。加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處行政不作為、亂作為。強化對公務員的教育、管理和監(jiān)督，建設一支高素質(zhì)的公務員隊伍。

努力建設人民信賴的誠信政府。改革和完善決策機制，完善重大事項集體決策制度，推行重大決策事項公示、聽證制度，建立健全決策失誤追究制度，擴大人民群眾的知情權和參與度，推進決策科學化、民主化。加強政府誠信建設，以政府誠信帶動社會誠信建設。以人民群眾關心的事項和容易滋生腐敗的領域為重點，拓展和規(guī)范政務公開，保障人民群眾的參與權、表達權和監(jiān)督權。

努力建設務實清廉的責任政府。所有政府工作人員一定要有強烈的事業(yè)心和責任感，不能滿足于現(xiàn)狀，追求四平八穩(wěn)，得過且過，必須提升工作標桿，自加壓力，奮發(fā)進取，不斷開創(chuàng)工作新局面。要堅持科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，真抓實干，不圖虛名，不作表面文章；堅持深入基層，體察民情，多辦利民之事；堅持治理文山會海，切實改進文風會風，騰出更多的時間和精力抓落實。要增強大局意識，正確認識和處理全局利益與局部利益、近期利益與長遠利益的關系，牢固樹立全市“一盤棋”觀念，堅決反對各行其事、推諉扯皮，真正做到令行禁止，確保政令暢通。要完善縣（市、區(qū)）目標管理考核辦法，推行市直單位行政問責制，嚴格績效考核，堅決獎優(yōu)、治庸、罰劣。要始終牢記“兩個務必”，切實做到艱苦奮斗、勤儉辦事，堅決反對貪圖享樂、鋪張浪費。加強廉政教育，建立健全制度，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察的職能作用，強化對權力的制約和監(jiān)督，努力從源頭上預防和治理腐敗。認真落實黨風廉政建設責任制，堅決糾正行業(yè)不正之風，深入治理商業(yè)賄賂，嚴肅查處違紀違法案件，嚴厲懲處腐敗分子，以反腐倡廉的實際行動和效果取信于民。

   各位代表！我們正踏上加快富民強市的新征程。黨在召喚著我們，人民在期盼著我們，歷史在注視著我們。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，不負重托，不辱使命，在中共懷化市委的領導下，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，在懷化這片充滿希望的土地上，譜寫出光輝燦爛的新篇章！