HHCR-2016-00005

懷政發(fā)〔2016〕6號

懷化市人民政府

關(guān)于印發(fā)《懷化市重大行政決策合法性審查暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府,市直機(jī)關(guān)各單位：

現(xiàn)將《懷化市重大行政決策合法性審查暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

懷化市人民政府

2016年7月12日

懷化市人民政府重大行政決策合法性審查暫行辦法

第一條　為規(guī)范重大行政決策合法性審查工作，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《湖南省行政程序規(guī)定》、《湖南省貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定>的實(shí)施方案》、《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條　本暫行辦法所稱的重大行政決策合法性審查，是指依據(jù)本暫行辦法的規(guī)定，對縣級以上人民政府?dāng)M作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定進(jìn)行的審查。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進(jìn)行合法性審查。

縣級以上人民政府工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的合法性審查工作，參照本暫行辦法執(zhí)行。

第四條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本暫行辦法在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

縣級以上人民政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本暫行辦法實(shí)施的具體工作。

第五條　重大行政決策事項(xiàng)實(shí)行目錄管理制度。重大行政決策事項(xiàng)目錄包括重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)。重大行政決策的具體事項(xiàng)和量化標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府按照《湖南省行政程序規(guī)定》依法確定，并向社會公布。

納入目錄的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本暫行辦法進(jìn)行合法性審查。

第六條　重大行政決策承辦單位在擬定決策方案，進(jìn)行前期調(diào)研、論證過程中，應(yīng)當(dāng)有本部門法制機(jī)構(gòu)的人員參加；必要時，可以邀請政府法制部門參與前期有關(guān)調(diào)研、論證等工作。

重大行政決策承辦單位在擬定決策方案過程中應(yīng)當(dāng)遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序。

第七條　重大行政決策承辦單位向政府報(bào)送重大行政決策方案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并對所提交材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé)。

（一）重大行政決策的方案文本和說明，決策承辦單位法制機(jī)構(gòu)的合法性審查報(bào)告；

（二）涉及其他部門職責(zé)的，還應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)部門的意見；

（三）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和政策依據(jù),若借鑒外地做法的還需提交其相關(guān)資料；

（四）重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等資料；

（五）進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料。

第八條　重大行政決策方案報(bào)送政府后，政府辦公室應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時轉(zhuǎn)送政府法制部門進(jìn)行合法性審查。

第九條　政府法制部門主要從以下方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

（一）決策主體是否合法；

（二）決策權(quán)限是否合法；

（三）決策程序是否合法；

（四）決策內(nèi)容是否合法；

（五）決策是否存在其他法律問題。

第十條　政府法制部門對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，必要時可以采取下列方式：

（一）到有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查研究，必要時可以外出考察；

（二）通過召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會、發(fā)書面征求意見函、在政府網(wǎng)站公開征求意見稿等形式廣泛聽取社會各方面的意見；

（三）組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。

開展前款第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定工作的時間，不計(jì)算在第十一條規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第十一條　政府法制部門對重大行政決策進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi)提出書面審查意見。

政府法制部門要求補(bǔ)充材料的，重大行政決策承辦單位應(yīng)當(dāng)于2個工作日內(nèi)補(bǔ)齊；情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在指定的時間內(nèi)補(bǔ)齊。

政府法制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)將重大行政決策合法性審查報(bào)告報(bào)送政府辦公室。

第十二條　政府法制部門根據(jù)不同情況對決策方案提出下列審查意見：

（一）屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍、決策程序已依法履行、決策內(nèi)容符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的，建議可以進(jìn)行決策；

（二）不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的，建議不決策或者按照規(guī)定提請有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行決策、依法授權(quán)后決策；

（三）未履行法定程序或者履行程序不符合規(guī)定的，建議補(bǔ)正或者重新履行相關(guān)程序后決策；

（四）決策方案、備選方案或者風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定的，建議進(jìn)行修改后決策。

第十三條　重大行政決策未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

第十四條　政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定重大行政決策時，政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會議。

第十五條　對涉密的重大行政決策，參與合法性審查的工作人員及其他有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露。

第十六條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本暫行辦法規(guī)定，有下列情形之一的，依法追究責(zé)任：

（一）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法，做出重大行政決策的；

（二）報(bào)送重大行政決策方案所提交的材料弄虛作假或者不按照規(guī)定時間提交材料的；

（三）不按照規(guī)定履行重大行政決策合法性審查職責(zé)的；

（四）在合法性審查工作中泄密的。

第十七條　本暫行辦法自公布之日起施行。