一、《懷化市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的必要性

“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)在市委市政府的高度重視下，在省殘聯(lián)的指導下，取得了較好的成績，殘疾人事業(yè)在新的起點有新的發(fā)展。根據(jù)國務院《"十三五"加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）和《湖南省殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)【2017】16號），現(xiàn)制定《懷化市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。

二、《懷化市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的起草依據(jù)

“十二五”期間，我市出臺了《懷化市殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《懷化市殘疾人扶助辦法》等，殘疾人事業(yè)保障制度不斷完善，殘疾人“兩個體系”建設初步建立。

根據(jù)國務院《"十三五"加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要》（國發(fā)〔2016〕47號）和《湖南省殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》，進一步保障和改善殘疾人民生，幫助殘疾人和全市人民共建共享全面小康社會，結合我市實際，編制起草《懷化市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《綱要》）。

三、《懷化市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的起草過程

2017年3月31日，省政府印發(fā)《湖南省殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》（湘政發(fā)〔2017〕16號）。據(jù)此，我會專題向市政府分管市長匯報，分管市長批示：按照要求抓好落實。按照市領導批示精神，我會黨組召開專題會議，學習討論，分析研究，抽調(diào)相關部門人員，制定時間表路線圖，扎實有序推進《規(guī)劃》的編制起草工作。

2017年3月份，我會組織各部室、直屬單位認真學習《湖南省殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》，開展調(diào)研討論；同時，結合懷化實際，起草《懷化市殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》（討論稿）。此后，召開全市殘疾人工作會議，組織專題討論分析研究，充分聽取各縣市區(qū)殘聯(lián)意見建議。7月24日，向市政府有關單位征求意見。至8月25日，向全市殘聯(lián)系統(tǒng)及市政府有關單位征求意見結束。

四、《懷化市殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《懷化市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》以《湖南省殘疾人事業(yè)"十三五"發(fā)展規(guī)劃》為主要依據(jù)，同時與懷化實際有機結合，既讓全國、全省的殘疾人事業(yè)發(fā)展思路和要求得以落實，又突出懷化本地特點。

《懷化市殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》共分總體要求、主要任務、保障條件、規(guī)劃實施和監(jiān)測評估等四大部分?？傮w要求部分確立了殘疾人事業(yè)發(fā)展指導思想，確定了發(fā)展基本原則，明確了發(fā)展主要目標。主要任務部分從扎實做好殘疾人基本民生保障、千方百計促進殘疾人及其家庭就業(yè)增收、著力提升殘疾人基本公共服務水平、凝聚加快殘疾人小康進程的合力等四個方面制定了“十三五”加快殘疾人小康進程的主要任務，讓殘疾人家庭收入大幅度提高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間收入差距拉大的趨勢得到根本扭轉，生活質(zhì)量明顯改善，基本住房、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、基本康復得到保障，努力做到生活有保障，在家有照料，出行無障礙；殘疾人事業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，殘疾人自身素質(zhì)和能力不斷增強，受教育和就業(yè)水平明顯提高，精神文化生活更加豐富活躍，社會參與更加廣泛深入；殘疾人事業(yè)發(fā)展體制機制進一步完善，相關法律法規(guī)和政策制度不斷健全，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚。保障條件從充分發(fā)揮政府主導作用、建立多元投入格局、強化科技創(chuàng)新和信息化建設、增強基層綜合服務能力、充分發(fā)揮殘疾人組織作用等方面提出具體要求，為實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標提供堅實保障。規(guī)劃實施和監(jiān)測評估部分要求各地要依據(jù)本規(guī)劃制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)"十三五"規(guī)劃，各部門要根據(jù)職責制定配套實施方案。各級各部門要將本規(guī)劃的主要任務指標納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、同步實施，確保綱要確定的各項任務落到實處。各級人民政府殘疾人工作委員會及相關部門要對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行督查、監(jiān)測和跟蹤問效，開展第三方評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中的問題。省人民政府殘疾人工作委員會在"十三五"中期和期末對本規(guī)劃實施情況進行考核、績效考評，并將結果向社會公開，對先進典型按規(guī)定予以表彰。