根據(jù)2019年8月全市社會信用體系建設工作會議的工作安排，我們起草了《懷化市社會信用體系建設實施意見（2020-2022年）》（以下簡稱“《意見》”），現(xiàn)就起草情況作簡要說明。

一、出臺該《意見》的必要性

1、社會信用體系是建設社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分，事關國家長治久安和經(jīng)濟社會可持續(xù)健康發(fā)展，是促進富民強市的重要基礎。社會信用體系已成為國家創(chuàng)新社會治理方式、轉(zhuǎn)變政府職能、改善市場信用環(huán)境、重塑社會公信力的重要舉措。

2、為深入貫徹落實黨中央、國務院全面深化改革系列重大決策部署和建立健全社會誠信制度、加快建設社會信用體系的總體要求，以信息化為手段，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術，建立鏈條化記錄、全口徑歸集、即時性共享的新型信用監(jiān)管體系是建設社會信用體系的基礎。

3、國務院和省里相繼出臺了《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）、《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈湖南省社會信用體系建設規(guī)劃（2015—2020年）〉的通知》（湘政發(fā)〔2015〕20號）、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發(fā)〔2017〕5號）、《湖南省人民政府關于印發(fā)〈關于加強政務誠信建設的實施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2018〕18號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產(chǎn)品的實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2016〕83號）《湖南省人民政府辦公廳關于加強個人誠信體系建設的實施意見》（湘政辦發(fā)〔2018〕24號）、等文件等一系列政策文件和規(guī)劃綱要，為確保我市落實這些規(guī)劃、文件中的具體工作任務，有必要集中出臺相應的實施意見，因此，本《意見》應運而生。

二、起草過程

在2019年8月的全市社會信用體系建設工作會議上，張揚平常務副市長指示貫徹落實國辦發(fā)〔2019〕35號等最新的文件精神，進一步將懷化市社會信用體系建設工作理清脈絡、統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實施，要求市發(fā)改委立即制定實施意見，報市政府審定。會后，我委承擔市信用辦工作同志馬上著手組織研究，形成了《懷化市社會信用體系建設實施意見（2020-2022年）（征求意見稿）》。2019年11月9日，我們以市信用辦名義市直成員單位征求了意見，在征求意見中，各方對《意見》給予了充分肯定和高度評價，普遍認為《意見》的制定非常必要、非常及時，對于懷化市社會信用體系建設具有十分重要的意義。同時，一些單位就如何完善《意見》內(nèi)容，結(jié)合各自工作提出了寶貴的修改意見，符合《意見》需要和實際情況的我們都予以采納和吸收。2020年6月15日，第五屆市人民政府2020年第6次常務會議審議通過《意見》，明確以政府規(guī)范性文件行文。

三、有關說明

1、關于《意見》的內(nèi)容。《意見》分四大部分：指導思想和發(fā)展目標。主要是根據(jù)國家和省印發(fā)的社會信用體系建設規(guī)劃綱要中的指導思想和發(fā)展目標結(jié)合懷化實際提出的。工作任務。本《意見》共八大任務二十九項重點工作，從制度機制設計、硬件配套、宣傳教育、信用應用、政務誠信建設、商務誠信建設、社會誠信建設、司法公信建設等方面，根據(jù)國辦發(fā)〔2019〕35號、湘政發(fā)〔2017〕5號、湘政發(fā)〔2018〕18號等國家和省社會信用體系相關政策文件和規(guī)劃要求的工作任務，結(jié)合本地實際情況，本著“誰主管、誰負責”、“優(yōu)先落實可操作性強的工作”、“試點示范、邊建邊試”等原則，提煉了二十九項重點工作，明確了責任單位，給出了具體完成時限。保障措施。為確保本《意見》的落實，從組織領導、督導考核、經(jīng)費保障等方面進行了詳細規(guī)定，為各市直單位和各縣市區(qū)人民政府在設立機構(gòu)、落實經(jīng)費、監(jiān)督檢查時有據(jù)可依。

2、關于社會信用體系建設工作年度考核。國家對262個地級市進行城市信用監(jiān)測并排名，監(jiān)測工作重點內(nèi)容為：一是上級社會信用體系建設相關規(guī)劃和政策文件在本級的落實；二是探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關制度機制，實施案例的向上報送；三是以歸集行政許可、行政處罰“雙公示”信用信息和其他反映主體信用狀況的信用信息為重點并向省級平臺推送。這三個方面的考核重點，在《意見》中均有充分體現(xiàn)，確保我市正確落實國家、省相關文件精神。

3、關于縣市區(qū)信用信息共享交換平臺建設。社會信用體系建設是與本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的，我市屬內(nèi)陸后發(fā)展地區(qū)，各縣財政較薄弱，建設縣市區(qū)平臺需要一定的經(jīng)費保障，而縣市區(qū)又是全市社會信用體系建設密不可分的部分，我們根據(jù)省里的有關要求并考慮各縣財政具體情況，實施市縣一體化基礎平臺建設，保障縣市區(qū)基本工作，鼓勵財力較強意愿強烈的縣市區(qū)獨立建設平臺系統(tǒng)，并與市級平臺實現(xiàn)信息及功能的共享對接。

                       懷化市發(fā)展和改革委員會

                          2020年6月22日