2016年是“十三五”開局之年，面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，全市投資加快適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和有效需求持續(xù)發(fā)力。全市上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府“一極兩帶”和“一個(gè)中心，四個(gè)懷化”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步加大有效投資工作力度，加快推進(jìn)新投資項(xiàng)目落地開工建設(shè)，全市固定資產(chǎn)投資保持平穩(wěn)較快的增長態(tài)勢，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。

　　一、固定資產(chǎn)投資運(yùn)行的主要特征

　　1、固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，增速放緩。2016年全市固定資產(chǎn)投資1081.88億元，同比增長14.3％。從全年增長趨勢看，增速從年初的15%逐月放緩，但仍然保持較快增長。從全省看，全省固定資產(chǎn)投資增長13.8%，我市增速高出全省0.5個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位，比去年提升4個(gè)位次。

　　2、園區(qū)投資領(lǐng)先增長。懷化工業(yè)園和經(jīng)開區(qū)在去年快速領(lǐng)先增長的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)保持快速領(lǐng)先增長態(tài)勢，分別增長24.5%和25.7%，在今年經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，增速比去年還都提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，分別高出全市平均水平10.2和11.4個(gè)百分點(diǎn)。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)投資都占了本地投資很大比重，保持快速領(lǐng)先增長態(tài)勢。各縣市區(qū)除了超過100億元的鶴城區(qū)和中方縣以外，都保持了2位數(shù)的較快增長態(tài)勢。

2016年全市分縣市區(qū)固定資產(chǎn)投資情況
指標(biāo)名稱	本年投資 　?。ㄈf元）	去年同期 　?。ㄈf元）	增速（%）
懷化市	10814141	9461186	14.3
懷化市經(jīng)開區(qū)	508999	404831	25.7
懷化工業(yè)園	443345	356090	24.5
鶴城區(qū)	1224170	1144173	7.0
中方縣	1069602	1038594	3.0
沅陵縣	1146797	971286	18.1
辰溪縣	995673	867361	14.8
溆浦縣	1066766	915141	16.6
會(huì)同縣	525000	440228	19.3
麻陽縣	568608	506487	12.3
新晃縣	520552	436500	19.3
芷江縣	594342	499758	18.9
靖州縣	467834	380907	22.8
通道縣	383826	334324	14.8
洪江市	985778	889668	10.8
洪江	316765	275838	14.8

　　3、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長。2016年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資47.54億元，增長60.1%，比全部投資增速高出45.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）投資33.2億元，增長62.2%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資14.35億元，增長50.8%。

　　4、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長加快。2016年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資189.5億元，增長11%，技術(shù)改造投資239.2億元，增長13.3%，占工業(yè)投資的74.8%。增幅與去年相比，分別加快0.4、和2.1個(gè)百分點(diǎn)，比工業(yè)投資增速分別高7個(gè)和9.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車等投資增幅分別達(dá)到22%、874%，工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程加快，結(jié)構(gòu)優(yōu)化趨勢明顯。

　　5、基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長，撐起投資增長的半壁江山。2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資347.89億元，增長22.7%，高出平均水平8.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重達(dá)32.16%?；A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)全部投資增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到 54.5%，拉動(dòng)投資增長 7.3個(gè)百分點(diǎn)。 2016年，全市繼續(xù)深入貫徹為民辦實(shí)事等重大民生工程建設(shè)，水利環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資快速增長，增幅達(dá) 41.5%。其中，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)分別增長 204.2%和 56.7%。此外，與人民生活息息相關(guān)的部分基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)投資也保持快速增長勢頭，如管道運(yùn)輸業(yè)（燃?xì)猓?、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生設(shè)施等增幅分別為91.1%、 164.3%和 19.5%。

　　

　　二、存在的不足

　　1、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展不快。全市349個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，開工225個(gè)，開工率64.5%,全部重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資239.34億元，占年度計(jì)劃的58.6%，占全部投資額的27.3%。交通、城建、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、社會(huì)發(fā)展、商住一體化7大類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都沒有完成年度投資計(jì)劃，其中交通僅完成36.9%，城建僅完成43.1%。

　　2、工業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資增長緩慢。在經(jīng)濟(jì)下行壓力影響下，2016年全市產(chǎn)業(yè)投資出現(xiàn)近年來的首次負(fù)增長，全年完成產(chǎn)業(yè)投資219.78億元，增長-0.2%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為20.3%，影響全市投資下降。工業(yè)投資全年完成294.28億，僅增長4%，比上年同期回落15.8個(gè)百分點(diǎn)，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為27%。從行業(yè)來看，采礦業(yè)投資下降1.6%，建筑業(yè)投資下降19.7%，批發(fā)零售業(yè)投資下降39.5%。

　　3、資金來源壓力繼續(xù)增大。一是預(yù)算資金繼續(xù)下降。2016年，國家預(yù)算資金到位38.34億，在上年下降了41%的情況下，繼續(xù)下降5.2%，其中中央預(yù)算資金到位7.62億元，增長3.1%；地方預(yù)算資金到位5.88億元，下降19.3%。二是國內(nèi)貨款大幅減少。2016年國內(nèi)貨款在去年下降37.7%的情況下，繼續(xù)大幅下降，本年實(shí)際到位25.79億元，比去年減少9.36億元，下降26.4%。

　　三、懷化市投資運(yùn)行趨勢和建議

　　2016年是“十三五”承前啟后之年，投資發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從不利因素來看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和降杠桿，能源市場持續(xù)萎縮，房地產(chǎn)市場去庫存壓力，實(shí)際融資成本較高，企業(yè)自主投資意愿不強(qiáng)，地方政府債務(wù)限額管理及融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型等因素都將對(duì)投資增長帶來一定影響。從有利因素來看，隨著國家一系列重大工程包建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，改革紅利繼續(xù)釋放，調(diào)低投資項(xiàng)目最低資本金比例，降低企業(yè)債發(fā)行門檻，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊優(yōu)惠范圍，盤活存量財(cái)政資金和加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)一步激發(fā)市場投資意愿，提升企業(yè)和政府投資能力。

　　1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升增長質(zhì)量和效益。堅(jiān)持以優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)為突破口，找準(zhǔn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)、適度擴(kuò)大有效需求和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最佳結(jié)合點(diǎn)，提高投資有效性。從存量來看，當(dāng)前應(yīng)以“去產(chǎn)能”為契機(jī)，引導(dǎo)傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和鏈?zhǔn)窖h(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)僵尸企業(yè)的爛尾項(xiàng)目、“半拉子工程”加快處置，妥善做好破產(chǎn)重組企業(yè)的債務(wù)清理和職工安置等善后工作。從增量來看，懷化市應(yīng)持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)投資快速增長，加大工業(yè)產(chǎn)業(yè)智能化升級(jí)、企業(yè)技術(shù)更新改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及生態(tài)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系、縣域經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的投資力度。

　　2、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全項(xiàng)目管理和項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任制，切實(shí)做好項(xiàng)目的督查和跟蹤調(diào)度工作，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，對(duì)未開工和進(jìn)度慢的項(xiàng)目，要采取有效措施，加快進(jìn)度，積極解決項(xiàng)目籌建和實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　3、確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。持續(xù)細(xì)化和落實(shí)好國家有關(guān)去庫存等促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行的各項(xiàng)政策措施，根據(jù)懷化市實(shí)際情況出臺(tái)更加精準(zhǔn)化的信貸、公積金貸款等政策，最大程度釋放剛性需求和改善性需求，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期和消費(fèi)心理，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)投資企穩(wěn)回升和房市平穩(wěn)健康運(yùn)行。

　　4、拓寬融資渠道。根據(jù)“十三五”規(guī)劃，積極對(duì)接國家、省重大項(xiàng)目投資，加強(qiáng)銜接匯報(bào)，大力爭取國家、省對(duì)我市項(xiàng)目資金的支持，努力爭取更多的國家預(yù)算資金。進(jìn)一步完善政府和金融機(jī)構(gòu)之間緊密聯(lián)系的工作機(jī)制，積極爭取金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的支持力度，努力擴(kuò)大國內(nèi)貨款規(guī)模。大力推進(jìn)PPP項(xiàng)目建設(shè)，努力提高民間資本參與項(xiàng)目建設(shè)的熱情，促進(jìn)資金來源渠道多元化。