一、突出重點領(lǐng)域整治
（一）土地市場
根據(jù)《懷化市政府誠信體系建設(shè)工作實施方案》的要求，為切實加強(qiáng)國土資源政府誠信建設(shè)，不斷提高政府的公信度?，F(xiàn)將2016年1月-2月誠信體系建設(shè)工作情況如下：
1.2016年1月-2月，市政府以公開掛牌方式出讓土地3宗，土地出讓面積127786.06平方米，出讓總價款18915.0351萬元。其中：①公示號2016-掛2，地塊號2016-04，土地位置懷化市太平溪以南、石門路以北，用途居住兼容商業(yè)，容積率≤3.0（介于1.0至3.0之間），出讓年限40/70年，面積55428.41平方米，成交價款7111.465萬元，成交單價1283元/㎡，受讓單位懷化市鶴城區(qū)城市建設(shè)投資有限公司；②公示號2016-掛3，地塊號2016-05，土地位置懷化市順天南路以東、正清路以北，用途住宅，容積率1.95（介于1.0至1.95之間），出讓年限70年，面積45987.06平方米，成交價款6732.5056萬元，成交單價1464元/㎡，受讓單位懷化市安置房建設(shè)有限責(zé)任公司與滕樹才等149戶；③公示號2016-掛4，地塊號2016-06，土地位置懷化市劉塘路北側(cè)，用途住宅，容積率1.97（介于1.0至1.97之間），出讓年限70年，面積26370.59平方米，成交價款5071.0645萬元，成交單價1923元/㎡，受讓單位懷化市安置房建設(shè)有限責(zé)任公司與丁人禹等94戶。
2.根據(jù)市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好行政審批項目等事項梳理工作的通知》要求，按照湘政辦發(fā)[2015]100號文件精神，于2016年2月24日上報了《行政審批項目等事項梳理表》，梳理權(quán)限內(nèi)集體建設(shè)用地許可（四公頃以上集體建設(shè)用地）行政許可1項。

　?。ǘ┕こ探ㄔO(shè)招投標(biāo)市場
缺市住建局資料。

　　（三）產(chǎn)權(quán)交易市場
今年以來，市國資委十分重視政府城信體系建設(shè)工作，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)工作人員，制定了相關(guān)工作計劃。特別是涉及國企改制產(chǎn)權(quán)交易事項，嚴(yán)格要求按照“公開、公平、公正”的原則，杜絕“暗箱”操作，確保國有資產(chǎn)不流失。各改制企業(yè)均按照上述要求規(guī)范操作，嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，經(jīng)改制工作組及行業(yè)主管部門批準(zhǔn)后報市國資委審批。
1、嚴(yán)把審批關(guān)。嚴(yán)格按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）的規(guī)定，依法依規(guī)按程序?qū)徟袑倨髽I(yè)改制資產(chǎn)的處置事項；
2、嚴(yán)把資產(chǎn)評估備案（核準(zhǔn)）關(guān)。從市國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中按程序選聘具有良好的社會信譽(yù)、執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的評估機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評估工作，評估報告須報我委備案（核準(zhǔn)），重大或社會影響較大的資產(chǎn)還須對評估報告啟動專家評審程序；
3、嚴(yán)把資產(chǎn)處置關(guān)。要求所有的改制資產(chǎn)全部進(jìn)入市公共資源交易中心公開交易。交易方式主要為：拍賣、招標(biāo)、掛牌。涉及選聘的相關(guān)中介機(jī)構(gòu)，均須從市國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中按程序選聘。堅持杜絕“暗箱”操作，以確保國有資產(chǎn)不流失和資產(chǎn)處置收益最大化。
4、加強(qiáng)對市屬企業(yè)融資行為的監(jiān)管。對市屬企業(yè)報來的融資請求（包括發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、銀行貸款等）嚴(yán)格審核，并報市政府同意后方予審批。
（四）公共資源交易平臺
1、市公共資源交易中心在2月中旬，由中心黨組成員、副主任韓道旺帶隊，組織相關(guān)業(yè)務(wù)分管副主任、各科室主要負(fù)責(zé)人赴湘西自治州公共資源交易中心考察學(xué)習(xí)，通過與省內(nèi)同行積極討論了公共資源交易誠信信息共享機(jī)制，以及建立完善的公共資源交易市場誠信信息覆蓋體系。
2、繼續(xù)落實有關(guān)誠信體系建設(shè)工作的內(nèi)容，不斷開展規(guī)范的公共資源交易活動，提高交易服務(wù)水平。2月份中心共受理相關(guān)公共資源交易項目37宗，政府采購類16宗，建設(shè)工程類18宗，國資產(chǎn)權(quán)類3宗，所有項目全部按流程規(guī)范操作，沒有發(fā)生一起投訴現(xiàn)象，為誠信體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。
二、優(yōu)化環(huán)境
2016年是全面建成小康社會決勝階段的關(guān)鍵之年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，是全市食品藥品監(jiān)管新機(jī)構(gòu)全面履職的起步之年。全市食品藥品監(jiān)管工作具體要做好以下工作：
一、堅持圍繞中心，服務(wù)發(fā)展大局
（一）堅決貫徹執(zhí)行中央決定和上級部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和省局決策部署，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為保障，以基層黨建為依托，著力提升全系統(tǒng)黨員干部的大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識，科學(xué)謀劃部署，狠抓工作落實，確保政令暢通和決策落地，切實將食品藥品監(jiān)管工作融入市委“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”的戰(zhàn)略大局。
（二）扎實推進(jìn)基層黨建工作。堅持“圍繞監(jiān)管抓黨建、抓好黨建促監(jiān)管”的工作原則，全面落實好市委推進(jìn)基層黨建工作的決策部署和市直機(jī)關(guān)工委關(guān)于實施機(jī)關(guān)黨建工作的各項要求，建立健全黨組抓基層黨建工作責(zé)任制，實現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)與黨建工作齊頭并進(jìn)。突出學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，制定出臺《2016年局黨組中心組理論學(xué)習(xí)計劃》，全年局黨組中心組集中學(xué)習(xí)不少于6次，領(lǐng)導(dǎo)班子成員撰寫調(diào)研報告不少于１篇，黨組成員帶頭上黨課不少于1次；年內(nèi)邀請專家學(xué)者授課，全局干部職工積極撰寫心得體會；各支部開展集中理論學(xué)習(xí)，年內(nèi)組織支部書記、黨務(wù)干部參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并積極組織優(yōu)秀黨員和青年黨員赴省局、市委黨校專題培訓(xùn)。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，積極主動開展好“三聯(lián)三問三送”、“三進(jìn)八員兩報到”以及黨員志愿服務(wù)、“雙聯(lián)”等活動。抓好基層黨組織建設(shè)，黨組成員每季度對掛點黨支部開展黨建指導(dǎo)和專題談話，完成河西經(jīng)開區(qū)分局黨支部籌建和市局機(jī)關(guān)老干支部、鶴城分局支部及局機(jī)關(guān)所屬三個支部的換屆選舉工作，開展“基礎(chǔ)臺賬大檢查、細(xì)節(jié)問題大排查、黨建知識大考查、日?；顒哟笤u查”的黨建“四查”活動。認(rèn)真過好“三會一課”等黨組織生活，切實做好新黨員選拔、黨建示范品牌窗口創(chuàng)建、黨務(wù)公開等基礎(chǔ)性黨建工作。
（三）積極幫扶食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系食品醫(yī)藥企業(yè)、聯(lián)系服務(wù)重點項目制度。對全市食品產(chǎn)業(yè)展開整體摸底工作，明確重點幫扶企業(yè)目錄；加大對藥品生產(chǎn)企業(yè)新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱為GMP）的認(rèn)證指導(dǎo)力度，對博世康等4家企業(yè)的新版GMP認(rèn)證工作加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)力度；繼續(xù)做好規(guī)模性藥品批發(fā)企業(yè)和藥品零售連鎖企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，加快新版《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（以下簡稱GSP）認(rèn)證工作；加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，推進(jìn)醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證工作，提前著手醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)規(guī)范化認(rèn)證的準(zhǔn)備工作。發(fā)揮部門優(yōu)勢，從政策、項目、技術(shù)等方面加大對規(guī)模性食品醫(yī)藥企業(yè)的幫扶力度，鼓勵引導(dǎo)成長型企業(yè)向分布集中化、物流規(guī)?；?、經(jīng)營規(guī)范化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
（四）依法履職嚴(yán)守“三條底線”。加強(qiáng)職責(zé)教育，強(qiáng)化法規(guī)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識、法規(guī)意識、服務(wù)意識和危機(jī)意識，牢牢把握監(jiān)督主業(yè)，切實履行監(jiān)管職責(zé)，守住不發(fā)生源發(fā)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性的重大食品藥品安全問題，不發(fā)生群體性的重大食品藥品安全事故，不發(fā)生影響惡劣的重大執(zhí)法違法違規(guī)事件“三條底線”。
二、狠抓反腐倡廉，確保風(fēng)清氣正
（五）突出黨組推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實作為黨組核心性工作推動，黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)工作納入每月黨組會議、局務(wù)會議的固定議題，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實、同考核。局黨組書記和班子成員要做到分管職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。突出發(fā)揮好全局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組在研究議定反腐倡廉重點工作的職能，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任分解和任務(wù)分工，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的全面落實。
（六）全面落實好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責(zé)任。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，加大對GMP、GSP和食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可認(rèn)證工作等權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，突出事前、事中、事后展開全過程監(jiān)督；對公車配備使用管理、辦公用房、公務(wù)接待、因公出國（境）等方面以及“三公”經(jīng)費管理公開、財務(wù)預(yù)決算公開等制度執(zhí)行情況展開監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處隨意變通、拒不執(zhí)行制度的行為；加大對食品藥品行政執(zhí)法案件的介入監(jiān)督力度，嚴(yán)防“關(guān)系案”、“人情案”的產(chǎn)生。將作風(fēng)建設(shè)作為監(jiān)督檢查的核心內(nèi)容，針對上班時間工作紀(jì)律執(zhí)行情況和“庸懶散”等作風(fēng)建設(shè)突出問題展開不定期的突擊檢查和明察暗訪，著力抓好新進(jìn)工作人員的作風(fēng)建設(shè)，狠抓突出問題的建章立制和整改落實，確保全局干部隊伍的風(fēng)清氣正。
（七）加大案件查處力度，構(gòu)筑“不敢腐”防線。本著“愛護(hù)保護(hù)不袒護(hù)，寬容包容不縱容”的原則，嚴(yán)格依照黨紀(jì)條規(guī)，認(rèn)真按照市紀(jì)委的要求，對涉及到局機(jī)關(guān)和二級機(jī)構(gòu)工作人員的舉報問題進(jìn)行嚴(yán)格初核，一旦發(fā)現(xiàn)問題，配合市紀(jì)委查處或依據(jù)自身職責(zé)進(jìn)行堅決查處。對局機(jī)關(guān)和二級機(jī)構(gòu)可能存在的干部職工貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等違紀(jì)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的硬氣塑造干部隊伍的正氣。
（八）切實強(qiáng)化反腐倡廉教育力度。年內(nèi)針對新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》開展專題學(xué)習(xí)和系列宣講活動；充分發(fā)揮愛國主義教育主題基地（紀(jì)念館）、廉政教育基地以及監(jiān)獄、看守所的宣教作用，從正反兩面加強(qiáng)典型示范教育和案例警示教育；繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行“五必談”制度，年內(nèi)對新提拔干部和科級中層干部進(jìn)行全面廉政談話；推進(jìn)市局機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，營造崇廉尚廉良好氛圍。
三、完善治理體系，夯實基層基礎(chǔ)
（九）加快完善食品藥品監(jiān)管體系。貫徹落實中央、省、市關(guān)于食品藥品監(jiān)管體制改革的部署要求，針對基層基礎(chǔ)，落實“四有兩責(zé)”，堅持把縣鄉(xiāng)基層作為食品藥品監(jiān)管的主戰(zhàn)場，堅決防范食品藥品安全在基層一線失守。年內(nèi)加快做好經(jīng)開區(qū)分局等新機(jī)構(gòu)的組建等各項具體工作；加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建情況的督導(dǎo)督查，強(qiáng)化對“三合一”后縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，努力做到重心下移、力量下沉、保障下傾，促使縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管機(jī)構(gòu)盡快正常運(yùn)行；以市委或市政府名義出臺文件，在全市全面建立農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)食品藥品協(xié)管員制度，構(gòu)建輻射市縣鄉(xiāng)三級，覆蓋生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)的食品藥品監(jiān)管體系。
（十）加強(qiáng)食品藥品法規(guī)體系建設(shè)。認(rèn)真收集梳理2013年機(jī)構(gòu)改革以來國務(wù)院、國家總局、省政府新頒布的食品藥品領(lǐng)域重要政策法規(guī)文件，對2013年以前頒布的且仍具有法律效力的各類重要法規(guī)文件進(jìn)行整理，編印全新的食品藥品法律法規(guī)制度手冊。加強(qiáng)和完善執(zhí)法制度建設(shè)，修訂和完善內(nèi)部執(zhí)法制度，細(xì)化執(zhí)法流程，明確行政處罰操作環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正；在藥品醫(yī)療器械行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，修訂和制定涵蓋食品、化妝品等內(nèi)容的《懷化市食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)的食品藥品執(zhí)法流程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并制定相關(guān)培訓(xùn)教材；對《行政許可流程管理辦法》、《行政處罰案件流程單》等進(jìn)行修訂和完善。
（十一）制定權(quán)責(zé)明晰的責(zé)任體系。加快出臺《事權(quán)劃分意見》，明確市局經(jīng)開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局的工作職責(zé)，進(jìn)一步厘清調(diào)整市局經(jīng)開區(qū)分局、鶴城區(qū)分局與各業(yè)務(wù)科室的權(quán)責(zé)邊界，進(jìn)一步明確稽查支隊、食品化妝品監(jiān)督所在人員調(diào)整后的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工，確保職能不越位、責(zé)任不缺位、對口不錯位，協(xié)調(diào)能到位。
（十二）切實發(fā)揮食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)職能。健全全市各級食安委及其辦公室，發(fā)揮地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢和食安辦牽頭抓總的作用，制定科學(xué)規(guī)范的食品安全委員會議事規(guī)則及配套制度，實現(xiàn)食安委成員單位聯(lián)席會議制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，保障信息共享、案件協(xié)作、事故協(xié)查、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)動協(xié)作機(jī)制的有效落實。建立市食品安全委員會辦公室、市監(jiān)察局、市政府督查室聯(lián)合督查督辦機(jī)制，整合各方形成合力。緊盯“四有兩責(zé)”，充分發(fā)揮督查考評工作的指揮棒作用，進(jìn)一步完善地方政府食品藥品安全考核評價制度，將縣市區(qū)政府全面落實“四有兩責(zé)”（有責(zé)、有崗、有人、有手段，履行好日常檢查、監(jiān)督抽檢兩項職責(zé)）情況作為年度考核的重中之重，抓緊出臺專門文件，對縣市區(qū)政府落實食品藥品安全屬地責(zé)任和責(zé)任追究有關(guān)事項進(jìn)行明確，進(jìn)一步提升食品安全考核結(jié)果的運(yùn)用，以強(qiáng)化地方政府屬地責(zé)任落實。
四、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升工作效能
（十三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。全面落實國務(wù)院、國家總局提出的“雙隨機(jī)”（監(jiān)管人員、監(jiān)管對象隨機(jī)選?。┏椴橹贫?，堅持明查暗訪相結(jié)合，加大對食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的飛行檢查、暗訪抽查的頻次和力度，年內(nèi)重點開展好藥品生產(chǎn)企業(yè)新版GMP飛行檢查和藥品經(jīng)營企業(yè)新版GSP飛行檢查，依照新修訂《食品安全法》要求，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，尤其是獲證食品生產(chǎn)加工企業(yè)、學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂的突擊檢查力度，真正做到不打招呼、直奔現(xiàn)場、了解實情。
（十四）突出監(jiān)管重點。突出抓好人群集中、問題易發(fā)、影響面廣的重點部位的日常監(jiān)管。針對學(xué)校及周邊、農(nóng)村和重大活動聚餐、大型工地工廠食堂、旅游景點、農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部等高位區(qū)域，大型連鎖企業(yè)、總批發(fā)總代理、冷鏈運(yùn)輸倉儲、原材料采購?fù)读系汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)，大宗食品、生活必需品、食品添加劑、基本藥物、特殊藥品、疫苗、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、中藥材和中藥飲片等重點品種，非藥品冒充藥品、未憑處方銷售處方藥、夸大效用銷售保健食品等突出問題，節(jié)假日、重大活動等敏感時段，切實加大突擊檢查和專項巡查力度。
（十五）繼續(xù)推進(jìn)“智慧食藥監(jiān)”建設(shè)。借鑒稽查支隊食品藥品執(zhí)法辦案移動智能終端平臺設(shè)備的使用經(jīng)驗，加快食品藥品執(zhí)法辦案信息化設(shè)備的改進(jìn)和配備工作；全面總結(jié)會同縣學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)的試點經(jīng)驗，制定《懷化市餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)“明廚亮灶”工作實施方案》，在市本級和各縣市區(qū)對大中型餐飲服務(wù)單位、學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂逐步開展食品安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，逐步建設(shè)“視頻廚房”、“透明廚房”、“網(wǎng)絡(luò)廚房”，實現(xiàn)可視化監(jiān)管，構(gòu)建餐飲食品安全監(jiān)管新模式。
（十六）加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，健全市本級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，修訂食品藥品各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及操作手冊。加強(qiáng)和完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急措施，妥善處置突發(fā)事件。
（十七）加強(qiáng)信息收集和輿情監(jiān)測。建立健全食品藥品安全重大信息報告工作機(jī)制，健全重大敏感信息通報機(jī)制，建立輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點，及時核查分析反映問題，完善輿情監(jiān)測、核查和應(yīng)對工作機(jī)制，實現(xiàn)敏感輿情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。開展專題輿情監(jiān)測，探索第三方合作模式，加強(qiáng)輿情監(jiān)測技術(shù)支撐，提升分析研判水平。
五、針對重點領(lǐng)域，強(qiáng)化監(jiān)管力度
（十八）加強(qiáng)食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》要求，認(rèn)真做好省局25大類食品生產(chǎn)許可權(quán)限的承接工作。建立審查組長與審查員審查責(zé)任制和責(zé)任追究制，從嚴(yán)把好市場準(zhǔn)入關(guān)，堅持退出制度與嚴(yán)格準(zhǔn)入并重原則，進(jìn)一步完善退出機(jī)制工作程序，加大對無證生產(chǎn)行為的整頓取締力度。強(qiáng)化日常監(jiān)管，實現(xiàn)對全市范圍內(nèi)獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的飛行檢查“常態(tài)化”；繼續(xù)推行企業(yè)法人約談制度、食品生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度；加大對食用油、大米、肉制品、米粉、酒制品、飲料、食品添加劑等重點監(jiān)管品種生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，構(gòu)建食品生產(chǎn)企業(yè)安全巡查機(jī)制，全年監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)到100%；進(jìn)一步強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽驗力度，堅決打擊非法添加、超范圍添加、非食用物質(zhì)冒充食用物質(zhì)等違法行為，年內(nèi)對全市大米中的重金屬、瓶（桶）裝水中的銅綠假單包菌開展一次風(fēng)險監(jiān)測，通過技術(shù)手段，精確發(fā)現(xiàn)問題，快速查找案源，及時依法處理。
（十九）狠抓食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)把行政許可關(guān)，按照國家總局、省局的工作部署要求，規(guī)范程序流程，明確時限要求，年內(nèi)抓好與“食品經(jīng)營許可證”相關(guān)的宣傳培訓(xùn)和行政許可工作。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)食品流通源頭食品倉儲場所監(jiān)管，以經(jīng)開區(qū)分局為試點，抓好倉儲場所備案管理、食品流動送貨登記備案管理和流通領(lǐng)域送貨車食品查驗登記備案管理工作。以超市商場、批發(fā)市場和集貿(mào)市場等為重點場所，以學(xué)校、商業(yè)中心、城鄉(xiāng)接合部等為重點區(qū)域，集中力量加強(qiáng)巡查監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化食品經(jīng)營單位索證索票、進(jìn)貨查驗、近效期食品處置和過期食品下架等基本管理制度的落實。督促和指導(dǎo)鶴城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所建立完善轄區(qū)內(nèi)食品經(jīng)營臺帳，做到底數(shù)清、情況明。加大流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)督抽查，年內(nèi)市本級流通領(lǐng)域抽檢食品不少于300批次、縣市區(qū)不少于50批次。
（二十）做好餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《湖南省食品經(jīng)營許可審查實施細(xì)則(試行)》和《湖南省食品經(jīng)營許可工作規(guī)范（試行）的要求，遵循統(tǒng)一受理、統(tǒng)一發(fā)證，共同核查，專業(yè)監(jiān)管“三項原則”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求地做好《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放工作。對學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂、旅游景點餐飲、農(nóng)村集體聚餐、小餐飲等重點場所；進(jìn)貨查驗、索證索票、食品添加劑使用、清洗消毒等重點環(huán)節(jié)；涼菜、季節(jié)性食品、調(diào)味料等重點品種；“元旦”、“春節(jié)”、“五一”、“國慶”等重要節(jié)日；高考、“兩會”、慶?；顒拥戎卮蠡顒悠陂g的監(jiān)督頻次和監(jiān)管力度，防控重大食物中毒事故的發(fā)生。抓好餐飲服務(wù)單位量化分級管理，對已發(fā)證的餐飲服務(wù)單位每年進(jìn)行一次量化分級管理的評定，評定結(jié)果納入誠信檔案。繼續(xù)開展省級、市級餐飲服務(wù)示范單位及學(xué)校食堂示范創(chuàng)建和“文明餐桌”行動等工作。利用部門優(yōu)勢，鼓勵餐飲服務(wù)行業(yè)協(xié)會在宣傳培訓(xùn)、自我規(guī)范等方面發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用。繼續(xù)開展好教育培訓(xùn)、監(jiān)督抽驗和示范創(chuàng)建等方面工作。
（二十一）推進(jìn)藥品、醫(yī)療器械監(jiān)管。進(jìn)一步在全市范圍內(nèi)推進(jìn)醫(yī)療器械行政審批改革，嚴(yán)格程序標(biāo)準(zhǔn)和時限要求，做好醫(yī)療器械行政許可在市政務(wù)中心審批系統(tǒng)、省局行政審批系統(tǒng)的填報、受理、審批等網(wǎng)上操作和線下實際操作工作。繼續(xù)開展好新版GSP和新版GMP認(rèn)證工作。加強(qiáng)日常監(jiān)管，醫(yī)療器械領(lǐng)域按照《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》開展監(jiān)督檢查，強(qiáng)化植入類醫(yī)療器械、無菌醫(yī)療器械、大型醫(yī)療器械等重點品種的監(jiān)管力度；藥品生產(chǎn)領(lǐng)域重點對中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室、獲證藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)和檢驗行為展開監(jiān)督檢查；藥品經(jīng)營領(lǐng)域著力抓好高風(fēng)險藥品、基本藥物、特殊藥品、中藥飲片等重點品種和新版GSP執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大藥品電子監(jiān)管工作力度，抓好藥品經(jīng)營企業(yè)的藥品掃碼上傳工作；規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)藥械交易行為，探索安全用藥系統(tǒng)建設(shè)；繼續(xù)開展監(jiān)管風(fēng)險點自我排查，繼續(xù)開展好藥品、醫(yī)療器械廣告審查工作。
（二十二）深化保健食品、化妝品監(jiān)管。強(qiáng)化對保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖美容美發(fā)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，提升監(jiān)管覆蓋面。全力做好保健食品經(jīng)營企業(yè)的《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放和國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案工作；以“零容忍”的態(tài)度，加大對以會議營銷方式售賣保健食品的打擊整頓力度，定期與賓館酒店展開約談，明確其法律責(zé)任，徹底鏟除違規(guī)銷售的土壤；進(jìn)一步規(guī)范說明書標(biāo)簽管理，強(qiáng)化重點產(chǎn)品監(jiān)督檢查；探索建立對以網(wǎng)絡(luò)、微信為平臺銷售保健食品、化妝品行為的監(jiān)管機(jī)制。加大對保健食品、化妝品監(jiān)督抽檢力度，打擊保健食品非法添加、化妝品使用禁限用物質(zhì)等違法行為。充分發(fā)揮基層監(jiān)測哨點作用，進(jìn)一步開展化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
（二十三）強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督抽驗、風(fēng)險監(jiān)測與評估工作。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督抽驗工作，科學(xué)制定食品藥品監(jiān)督抽驗和食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，突出合理分配，采取各縣市區(qū)交叉對調(diào)、城鄉(xiāng)分層隨機(jī)抽樣方法，實現(xiàn)檢驗檢測項目（產(chǎn)品）在市縣鄉(xiāng)三級的普遍覆蓋，重點突出風(fēng)險隱患較高的產(chǎn)品、加工類食品及消費（使用）量較大的食品藥品進(jìn)行隨機(jī)抽樣和評價性監(jiān)測，進(jìn)一步加強(qiáng)抽檢信息公開工作。加強(qiáng)藥品、化妝品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作均衡性及監(jiān)測覆蓋面，提高監(jiān)測信息的報告質(zhì)量和分析利用水平。定期發(fā)布抽驗質(zhì)量、食品藥品風(fēng)險預(yù)警公告等信息，及時進(jìn)行消費風(fēng)險預(yù)警。
（二十四）全面推動各類重大責(zé)任制工作任務(wù)落實。班子成員要切實抓好分管領(lǐng)域范圍內(nèi)的創(chuàng)建省級文明城市、安全生產(chǎn)、計劃生育綜合治理、社會綜治等重大責(zé)任制工作任務(wù)的落實，督促所分管科室密切配合局辦公室落實好與各項重大責(zé)任制考核相關(guān)的工作任務(wù)，主動向局辦公室提供文件、案卷、信息、照片等相關(guān)資料，確保年內(nèi)各項重大責(zé)任制考核爭取先進(jìn)。
六、突出問題導(dǎo)向，深入專項治理
（二十五）深入推進(jìn)專項治理。認(rèn)真按照省局和市委、市政府部署，圍繞我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級園林城市、省級文明城市等具體工作，扎實開展好食品藥品領(lǐng)域突出問題專項整治行動，在食品生產(chǎn)領(lǐng)域抓好以“一非兩超”、乳制品、食用油、肉制品、桶裝飲用水、酒類等為重點的專項整治行動；在食品流通領(lǐng)域以濫用食品添加劑和使用非食用物質(zhì)、冷凍冷藏食品、KTV食品、校園周邊小食品為重點展開專項整治；在餐飲服務(wù)領(lǐng)域深入開展學(xué)校（托幼機(jī)構(gòu)）食堂、小餐飲店、無證開展餐飲服務(wù)經(jīng)營等專項整治；在保健食品領(lǐng)域針對以會議營銷手段違法銷售保健食品行為展開專項整治；在藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域以清市場、端窩點、辦大案、促規(guī)范為目標(biāo)，以中藥材和中藥飲片生產(chǎn)購銷環(huán)節(jié)、互聯(lián)網(wǎng)售藥、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑、醫(yī)療器械“五整治”以及未憑處方銷售處方藥等違反GSP要求的違規(guī)行為為重點，深入開展專項治理行動。各縣市區(qū)局應(yīng)發(fā)揮監(jiān)管主體作用和能動性，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織開展區(qū)域性、針對性、范圍和期限更靈活的專項治理。
（二十六）嚴(yán)厲打擊違法行為。完善稽查執(zhí)法機(jī)制，結(jié)合日常監(jiān)管、抽檢監(jiān)測、投訴舉報、廣告監(jiān)測等信息，挖掘案件線索，加強(qiáng)案源管理，規(guī)范協(xié)查核查，堅持重典治亂，加大辦案力度；加強(qiáng)與公安、司法機(jī)關(guān)在案件查辦、信息通報、技術(shù)支持、法律保障等方面的配合，進(jìn)一步固化對接聯(lián)絡(luò)、信息共享、會商交流機(jī)制以及案件、線索移送的標(biāo)準(zhǔn)和流程，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接，年內(nèi)爭取在食品藥品領(lǐng)域各查辦幾起在全省乃至全國都有影響的典型案件，始終保持對食品藥品違法違規(guī)行為的高壓圍剿態(tài)勢。
七、注重固本強(qiáng)基，提升素質(zhì)能力
（二十七）加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管隊伍建設(shè)。嚴(yán)格按照組織、人事要求開展干部選拔任用工作，堅持面向基層、面向?qū)嵺`、面向群眾選人用人的導(dǎo)向，通過公選、遴選的方式選拔稽查辦案、監(jiān)督檢查、文字綜合等各類崗位緊缺人才。針對全市系統(tǒng)開展“能力建設(shè)年”活動，通過輪訓(xùn)、集中學(xué)習(xí)等方式，加大全市系統(tǒng)新進(jìn)人員和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所業(yè)務(wù)骨干的教育培訓(xùn)力度，切實提升基層干部依法行政水平和監(jiān)管執(zhí)法能力；打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，以“百科講壇”活動為基礎(chǔ)，實施一月一授課、一月一考試、一月一講評的“三個一”能力工程建設(shè)，形成內(nèi)部學(xué)習(xí)教育良好氛圍。加強(qiáng)稽查隊伍建設(shè)，積極開展稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵活動，提高稽查隊伍案件辦理、質(zhì)量抽驗等方面的業(yè)務(wù)能力和規(guī)范化水平。加大GMP、GSP以及食品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)證員等專業(yè)人才的培養(yǎng)，實現(xiàn)專門人才的年輕化、知識化、專業(yè)化，建立食品藥品認(rèn)證人才專家?guī)?。加?qiáng)干部輪崗交流，加強(qiáng)人才隊伍和后備干部培養(yǎng)，完善年齡結(jié)構(gòu)和干部梯隊建設(shè)。
（二十八）切實提升依法行政水平。嚴(yán)格依法規(guī)范行政許可，認(rèn)真結(jié)合藥品經(jīng)營企業(yè)行政許可“兩證合一”，《食品經(jīng)營許可證》發(fā)放，各類醫(yī)療器械許可權(quán)限變更、下放，新承接部分食品生產(chǎn)審批權(quán)限以及工商登記實行先照后證等行政許可制度改革實際，切實抓好各領(lǐng)域行政許可工作，確保年內(nèi)無紅黃牌預(yù)警。健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的考核，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任制的落實；在全系統(tǒng)推行說理式執(zhí)法文書制作，推行典型案例指導(dǎo)制度，及時對典型行政案件進(jìn)行收集、分類、整理、總結(jié)，全面開展食品藥品安全行政執(zhí)法案卷評查工作，加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門的行政執(zhí)法案件的點評指導(dǎo)。建立食品藥品法律專家?guī)旌头深檰栔贫?，充分發(fā)揮法律專家的參謀顧問作用，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法的科學(xué)性和規(guī)范性。繼續(xù)落實《集體研究行政處罰案件委員會議事規(guī)則》，確保行政處罰的合法性、合理性和公平性；深入學(xué)習(xí)和貫徹實施新修訂的《行政訴訟法》和《行政復(fù)議法》，妥善處理行政復(fù)議與行政應(yīng)訴案件，從源頭上防范法律風(fēng)險。
（二十九）加快國家“食品安全檢驗實驗室”建設(shè)。抓緊推進(jìn)國家“食品安全檢驗實驗室”項目建設(shè)，積極與市財政經(jīng)建科銜接，抓緊辦理相關(guān)手續(xù)，爭取資金早日撥付；加快解決食品檢驗所需儀器設(shè)備、實驗室、監(jiān)測人員獨立設(shè)置的問題，按照“實驗室資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則”和“食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則”要求，抓緊擴(kuò)展食品藥品檢驗項目，順利完成相關(guān)認(rèn)證評審工作；切實加強(qiáng)對縣市區(qū)食品藥品檢驗檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建成以市級為骨干、縣級為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢為基礎(chǔ)，覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品藥品安全檢驗檢測體系。
八、推進(jìn)社會共治，凝聚各方合力
（三十）做好食品藥品安全宣傳工作。加大對食品藥品監(jiān)管工作成熟經(jīng)驗、管用舉措、特色做法的主動新聞宣傳力度，定期通報重大方針政策、重要領(lǐng)域?qū)ｍ椪吻闆r、階段性成果以及食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營誠信自律典型、監(jiān)管執(zhí)法先進(jìn)人物等。健全新聞宣傳、政務(wù)信息考核機(jī)制，提升在績效考核中的比重。完善新聞發(fā)布制度，加強(qiáng)與主流媒體的溝通合作，重視運(yùn)用新興媒體，形成互動式的立體傳播模式，提升新聞宣傳的針對性和影響力。深入開展集中式的“食品安全周”、“安全用藥月”等活動，拓展日?！傲M(jìn)”等宣傳途徑，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、科研院所和專家作用，加強(qiáng)科普宣傳資源共享，開展食品藥品科普公益廣告制作，加強(qiáng)食品藥品安全社會共治宣傳，對輿論中存在的質(zhì)疑、誤解主動發(fā)聲，適時做好澄清和解釋工作，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)公眾預(yù)期，提高風(fēng)險防范意識。
（三十一）完善信用體系建設(shè)。結(jié)合市政府和省局的部署安排，探索開展食品藥品信用體系建設(shè)，年內(nèi)建立和完善各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善信用信息采集發(fā)布、信用等級評定公示、信用分級分類等各類信用監(jiān)管制度。繼續(xù)推進(jìn)食品各環(huán)節(jié)“示范店”、“示范街”、“示范鄉(xiāng)”、“示范縣”創(chuàng)建工作，加大對餐飲服務(wù)單位量化分級的動態(tài)管理和媒體公示力度。根據(jù)市政府和省局要求，借鑒兄弟市州經(jīng)驗做法，適時做好行政執(zhí)法案卷等重大監(jiān)管信息的信息公開工作；結(jié)合日常監(jiān)管和專項治理情況，逐步形成各類食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的“黑名單”，按照上級要求并結(jié)合實際，試行對“黑名單”企業(yè)的公開曝光和清退禁入，充分發(fā)揮信用監(jiān)督對食品藥品安全失信行為的制約作用。
（三十二）完善食品藥品安全違法行為舉報制度。依據(jù)《湖南省食品藥品投訴舉報管理辦法》，結(jié)合投訴舉報中心工作流程，制定出臺符合我市實際的投訴舉報制度；利用“3.31”宣傳日加強(qiáng)“12331”投訴舉報熱線的宣傳力度，暢通投訴舉報渠道，提高公眾參與監(jiān)督的便捷程度；試行有獎舉報制度，調(diào)動社會公眾力量積極參與食品藥品安全監(jiān)督。
九、強(qiáng)化開源節(jié)流，提升保障能力
（三十三）強(qiáng)化監(jiān)管工作保障。全力做好食品藥品監(jiān)管的經(jīng)費保障工作，在全力抓好非稅收入執(zhí)收等工作的同時，積極向上匯報，努力爭取政策支持，確保食品安全檢驗檢測經(jīng)費保障到位；在實現(xiàn)專項工作經(jīng)費保障水平穩(wěn)定不變的同時，努力爭取影響綜合績效考核工作的各類專項經(jīng)費。加大對縣市區(qū)局抽驗經(jīng)費的預(yù)算安排和使用監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩８骺h市區(qū)局要充實食品藥品監(jiān)管崗位的監(jiān)管力量，在編制配備、人員調(diào)配、財力保障上予以傾斜，確保監(jiān)管工作人員到位、工作得力。
（三十四）加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)。制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，與縣市區(qū)政府積極銜接，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所有人員、有編制、有經(jīng)費、有場地、有設(shè)備、有牌子；全面整合基層食品藥品檢驗檢測資源，重點加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級監(jiān)管部門在調(diào)查取證、快檢快篩等執(zhí)法裝備的配備，切實滿足一線監(jiān)管需求，著力提高基層監(jiān)管隊伍的監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急處置能力。
（三十五）狠抓厲行節(jié)約措施落實。嚴(yán)格按制度辦事，制定部門二級預(yù)算并嚴(yán)格執(zhí)行，狠抓會議培訓(xùn)、差旅開支、公務(wù)接待等財務(wù)管理制度的落實，根據(jù)財經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)規(guī)定合理有序的使用好各項資金，切實提升資金的使用質(zhì)量和效益。